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包河区人民政府关于进一步做好区划调整后债权债务处理工作的意见

2018年4月12日  北京资深债权债务合同律师   http://www.wylwzy.com/
  各街道办事处、镇人民政府,包河工业区管委会,区政府各部门、直属单位,滨投集团:
  今年4月,根据区委“三大布局”的要求,按照“规划引领区划、明晰功能定位、优化资源配置、方便服务管理”的原则,全区稳妥实施了街道、镇、包河工业区区域调整。这次区划调整适应了滨湖新区建设的需要,理顺了行政区域关系,释放了各地发展的活力,成为助推全区经济社会加快发展的点睛之笔。同时,地域地理的切割整合,单位居村的划出划入,隶属关系的调整变化,使得部分街镇、居村、包河工业区之间原有的债权债务关系问题凸显起来。如果不切实采取有效措施,及时加以化解,将可能引发新的矛盾,影响街镇、居村的发展和稳定。现就进一步做好区划调整后债权债务关系的处理工作,提出如下意见:
  一、处理范围
  这次债权债务处理工作的范围是指因2007年4月份区划调整,部分街镇、居村、包河工业区之间所发生的债权债务。
  二、处理原则
  一是坚持尊重历史、实事求是的原则。对区划调整后形成的各类债权债务问题,既要充分考虑当时的背景,又要结合当前客观实际,由所涉各方本着实事求是的态度统筹解决。
  二是坚持分类指导、解决问题的原则。从认真解决实际问题的角度出发,根据各类债权债务的发生原因、数额大小、复杂程度等不同情况,区别对待,科学分类,采取有针对性的办法和措施,切实加以解决,确保取得实效。
  三是坚持友好协商、稳妥推进的原则。从相互理解、相互支持、共同发展的要求出发,妥善处理各类债权债务关系,双方能协调解决的协调解决,能内部消化的内部消化,力求本区内的问题在本区解决。
  三、处理措施
  因区划调整引起债权债务关系发生变化的主要涉及常青街道、望湖街道、淝河镇、大圩镇、包河工业区及所属部分居村。在处理债权债务过程中,要充分整合区域资源,综合运用经济、行政、法律等手段,从债务方切入,多方寻求解决问题的办法。具体来说,就是“明确两个程序,突出三个重点,发挥三个作用”。
  (一)明确两个程序
  一是双方签定债权债务确认书。在对现有债权债务进行全面清理、核查的基础上,由区财政部门牵头,双方签定债权债务确认书,明确债权人、债务人和所涉款额。这项工作要在12月上旬完成。
  二是双方签定还款协议书。在依法、协商、自愿的基础上,双方签定还款协议书,明确偿还期限,约定违约责任。对于无争议的债权债务,要在确认后半个月内签订还款协议书;对于有争议的债权债务,由区财政部门牵头成立专业小组,半个月内提出解决方案。

  (二)突出三个重点
  一是包河工业区与望湖街道的债权债务关系。包河工业区要抓紧运作原骆岗工业园的土地,发挥包河城投投融资平台的作用,通过形成土地受益和融资等办法来化解债务。
  二是包河工业区与大圩镇的债权债务关系。对于包河工业区与大圩镇的债权债务,双方本着互惠发展、合作双赢的原则,可采取土地置换等方式加以解决。
  三是新划入居村与原街镇的债权债务关系。对新划入居村与原街镇的债权债务关系,由其现所在的街镇接收,并承担化解责任。街镇可根据收入规模和所属居村债务规模,在每年的财政收入中安排一定的资金,帮助所属居村偿债,也可以与所属居村通过资产置换、债务转换等方式加以化解。
  (三)发挥三个作用
  一是发挥街镇的主体作用。街镇在统筹帮助新划入划出居村化解因区划调整带来的债权债务关系的同时,要对本街镇范围内居村间的债权债务关系进行摸排梳理,确定债权债务关系,通过清收债权、抵冲消债、盘活资产等方式,及时化解,确保居村的稳定健康发展。
  二是发挥区财政的调控作用。对于双方签订还款协议,到期不能偿还的,区财政可实行调控,将区财政与街镇的分成部分,从债务方结算给债权方。
  三是发挥滨投集团的平台作用。把滨投集团投融资主体的功能拓展延伸到债权债务的化解工作中。对于可经营的资产,滨投集团要积极介入,主动参与运营,用滨投集团经营预期收益帮助街镇、包河工业区、居村化解债务。
  二○○七年十一月二十九日